-제목: 한국의 기 체결 FTA의 금융서비스 구조에 대한 연구

-저자 : 공수진(HK 연구교수)

-출판정보 : 홍익법학 18권2호
 

-논문초록

우리나라가 체결한 대부분의 FTA는 금융서비스를 포함하고 있다. 본 연구는 우리나라가 체결한 자유무역협정(이하 'FTA'라 함)에서 금융서비스의 구조를 파악하고, 적용범위와 규범을 비교 분석하는 것을 목표로 한다. 이를 위해 먼저 WTO 체제에서의 서비스무역의 기본구조와 금융서비스 규정을 살펴보고, 지역무역협정에서의 금융서비스의 구조와 유형을 검토한 후 우리나라 FTA의 금융서비스를 분석한다.
우리나라 최초의 FTA인 한-칠레 FTA를 제외하고 모든 FTA가 금융서비스를 포함하거나 적어도 후속 협상을 통해 포함여부를 논의하도록 규정되어 있다. 특히 금융서비스는 국제무역의 근간을 이루는 분야이며 국제경제에 영향을 미칠 수 있는 분야이므로 정책적 민감성이 높은 분야로서, WTO 뿐만 아니라 FTA에서도 금융서비스에 대한 명확한 규범에 대한 논의가 이루어지고 있는 것으로 보인다.
그러나 FTA와 같은 양자/지역무역협정들이 증가하면서 다자체제인 GATS와 달리 FTA에서는 다양한 형태로 금융서비스가 규정되고 있다. 우리나라도 FTA 체결 건수가 증가하면서 FTA에서의 금융서비스의 구조와 양허방식이 다양하게 이루어져왔다. 다만, 과거 주로 GATS 규범과 금융서비스 부속서를 차용함으로써 금융서비스를 서비스무역의 일부로 규정하는 방식이 사용되었던 반면, 한미 FTA 체결 이후로는 금융서비스에 대한 독립 챕터(Chapter)를 두는 방식을 선호하는 경향이 보인다. 금융서비스의 민감성을 고려하면 여러유형 중에서도 독립된 금융서비스 챕터를 두는 방식이 당사국 공통의 이익을 반영하고 금융서비스의 특성을 고려한 원칙을 포함할 수 있다는 점에서 긍정적인 것으로 판단된다.
여전히 최근 체결된 FTA들도 GATS 방식에 기반하고 있는 경우가 많다. 그러나, 기존 GATS 방식은 FTA에서 지속적으로 발전하는 양상을 보이고 있다. 예컨대, 최근 FTA의 금융서비스 부속서를 살펴보면 GATS 금융부속서에 포함된 내용을 넘어, 신금융서비스, 투명성 등 새로운 규정들이 추가되고 있어 FTA 금융서비스는 급변하는 현실을 반영하면서 발전하고 있는 것으로 보인다.
GATS와 달리 대부분의 FTA는 투자 규범을 포함하고 있으며, 투자는 필연적으로 상업적 주재를 통하여 서비스와 연계될 수 있다. 특히 서비스무역 규범과 투자 규범이 이중 적용되어 충돌할 가능성을 배제할 수 없는 경우가 발생할 수 있다는 점에서 주의가 필요하다. 이를 방지하기 위해서 일부 FTA는 서비스무역과 투자 챕터들간 적용 순위를 규정하거나 금융서비스에 대한 독립 Chapter를 별도로 규정함으로써 잠재적인 충돌가능성을 완화하고 있다. 이와 관련하여 우리나라가 체결한 FTA는 대부분 투자 챕터와 다른 챕터간 불일치가 발생하는 경우 다른 챕터가 우선 적용되도록 규정하고 있으며, 투자 챕터에서 금융서비스가 제외되도록 명시하고 있어 이러한 충돌 가능성을 높지 않을 것으로 전망된다.

Most Free Trade Agreements (FTAs) concluded by Korea include financial services. This study is aimed at analyzing the architecture of financial services by reviewing and comparing the applicable scope and relevant rules in FTAs by Korea For this purpose, this study is composed of two parts: the basic structure of the GATS and financial services under the WTO framework and architecture and types of financial services in the regional trade agreements and in Korea's FTAs.
Except Korea - Chile FTA, all FTAs by Korea include or plan to include financial services. At least, subsequent negotiations on financial services are stipulated in FTAs without financial services. As financial services have policy sensitivity and closely related to international trade, most WTO Members have been trying to establish clear rules for financial services under FTAs.
However, as the number of bilateral/regional trade agreements such as FTAs increases, rules and liberalization of financial services are stipulated in various forms. As for Korea, the architecture and structure of financial services in FTA became diversified. Since the Korea-US FTA, however, Korea tends to prefer a separate Chapters on financial services rather than a Chapters on Trade in Services based on GATS type rules and annexes. Given sensitivity of financial services, a separate Chapter dedicated to financial services seems desirable in that it is flexible to reflect common interests of the parties and to include the principles of specific aspects of financial services.
Recently, it is observed that FTAs based on the GATS scheme are evolving. While FTAs include provisions similar with those under the GATS Annex on financial services, some provisions seem to reflect the rapidly changing environment on financial services by adding new regulations such as 'new financial services' and 'transparency'.
FTAs are different from GATS as most FTAs include investment rules. Investment can inevitably be linked to trade in services, n particular through commercial presence (Mode 3). It should be noted that there is a possibility that legal conflicts may occur due to the dual coverage under trade in service and investment. In order to prevent potential conflict, like other FTAs, most Korea's FTAs stipulate relationship between Chapters or provide a separate Chapter on financial services. Some of the Korea's FTAs ensure that the other Chapters prevails over investment Chapter in case of inconsistency and excludes financial services from investment Chapter, while other FTAs provide a separate Chapter on Financial Services in order to avoid potential conflict.